晋城市人民检察院工作报告
—— 2021年2月24日在晋城市第七届人民代表大会
第七次会议上
晋城市人民检察院检察长 张世荣
各位代表:
现在，我代表晋城市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年主要工作情况
2020年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委七届九次全会精神和市七届人大六次会议决议，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉忠实履行法律监督职责，为新时代美丽晋城高质量转型发展迈上新台阶提供了优质法律服务和有力司法保障。一年来，共批准逮捕各类刑事犯罪案件591件952人，提起公诉1998件2673人，“四大检察”“十大业务”58项核心业务指标中，我市有29项进入全省第一方阵，其中16项排名全省第一。市检察院荣膺“全国文明单位”三连冠，再次被省文明委表彰为省级文明单位标兵。全市7个检察院，有2个获得“全国文明单位”称号，3个获得“省级文明单位标兵”称号，2个获得“省级文明单位”称号，2个获得“市级文明单位标兵”称号。
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市检察机关主动担当、积极作为，助力打赢疫情防控阻击战。及时建立涉疫情刑事犯罪快速预警反应机制，依法办理涉疫情刑事案件14件，有效维护了“战疫”时期社会秩序。高平市检察院依法从快办理了我省首起作出判决的涉疫情刑事案件，该案入选2020年全省检察机关第一批经济金融犯罪十大典型案例。充分运用远程视频提讯系统等开展“云提审”“云阅卷”“云开庭”，协助监察机关、公安机关、审判机关和律师等办理案件1229人次，极大提高了办案效率。扎实开展服务企业复工复产“十个一”专项活动，市县两级检察院组织30余名党员领导干部，深入54家企业，帮助解决员工返岗、土地审批等难题31个。陵川县检察院依法办理的王某某职务侵占案，入选全省检察机关服务保障企业复工复产“十个一”专项活动十大典型案例。
一、积极融入全市经济社会发展大局，展现服务高质量转型发展的检察担当
围绕服务“六稳”“六保”“六新”和市委“五个三”战略部署实施，以开展护航高质量转型发展“7+N”专项行动为抓手，以“行动派”的自觉，积极服务和保障我市高质量转型发展大局。
一是着力推进平安晋城建设。牢固树立总体国家安全观，增强忧患意识、底线思维，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全，依法起诉涉邪教犯罪案件3件14人。深入分析邪教组织犯罪特点，有针对性地提出防范建议，相关分析报告被省委、省检察院采用。严厉打击各类刑事犯罪，突出惩治人民群众反映强烈的犯罪，依法起诉危害公共安全、严重暴力、“两抢一盗”等犯罪案件1311件1343人。配合公安机关开展“云剑”行动，组织精干力量提前介入16起陈年命案的侦查工作，助力提高侦查效率和质量。
二是打好扫黑除恶专项斗争收官战。坚决扛起专项斗争政治责任，3年来共批准逮捕涉黑涉恶犯罪案件168件657人，提起公诉126件886人，有罪判决率100%，办理涉黑涉恶犯罪案件主要业务指标位居全省前列。坚持依法快捕快诉，集中力量打攻坚战，程长富、李辰鹏、刘洋屹等一批黑恶势力受到严惩。严把涉黑涉恶犯罪案件定性关，我市检察机关连续3年保持了无审判机关改变案件定性的专项斗争战果。坚持标本兼治，针对办案中发现的行业监管漏洞、行政机关失职失责等问题，制发刚性检察建议388件，全部收到被建议单位回复，推动黑恶势力染指基层政权、非法讨要高利贷等突出问题得到解决。
三是营造法治化营商环境。聚焦打造“六最”营商环境，积极参与整顿和规范市场经济秩序，着力防范和化解重大风险，依法起诉破坏金融管理秩序、扰乱市场秩序等犯罪案件39件63人。阳城县检察院依法办理的路某某等人销售假药案，入选2020年全省检察机关第一批经济金融犯罪十大典型案例。倾力服务民营经济发展，在华谊兄弟星剧场、南村工业园区等设立5个法律服务站、检察联络点，开展精准法律服务。切实维护民营企业合法权益，依法起诉侵犯民营企业和民营企业家合法权益犯罪案件8件22人；依法对10名民营企业家和关键岗位人员作出不起诉决定。城区检察院依法对涉嫌挪用资金犯罪的某民营企业家作出不起诉决定，避免“案子办了，企业垮了”。
四是参与市域社会治理现代化试点。深度融入共建共治共享社会治理格局，经过实践探索，形成了参与市域社会治理现代化试点的“晋城检察经验”，相关材料被省委政法委、省检察院转发。全面落实宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、社会危害性较小的犯罪嫌疑人，依法不批准逮捕79人，不起诉268人。扎实开展认罪认罚从宽制度适用工作，积极修复社会关系，着力减少社会戾气，2020年全市检察机关适用认罪认罚从宽制度的案件、人数比例分别排名全省第二、第三。扎实开展“三零”单位创建，全市检察机关实现了“零上访、零事故、零案件”目标。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，围绕全民禁毒、民法典等开展宣传周、宣传月活动，检察人员进企业、进社区、进农村，发放宣传资料1万余份。
五是参加反腐败斗争。加强监检衔接机制建设，形成反腐败工作合力。受理监察机关移送审查起诉职务犯罪案件43件57人，决定逮捕29件38人，提起公诉37件50人。依法办理了晋城市体育局原局长郭某受贿、滥用职权案，涉案金额达13亿余元的赵某、罗某某挪用公款、挪用资金案等重大职务犯罪案件。依法行使司法工作人员相关职务犯罪侦查权，立案侦查司法工作人员涉嫌玩忽职守犯罪案件1件2人。
二、提升司法为民工作水平，体现人民检察为人民的真挚情怀
坚持以人民为中心的发展思想，努力办好民生检察实事，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是办好群众关心的“小案”。扎实开展“防治黄河水污染、助力高质量发展”“聚焦煤矸石治理、服务高标准保护”等公益诉讼专项活动，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件358件，助力美丽晋城建设。泽州县检察院积极发挥公益诉讼职能，推动解决了该县生活垃圾填埋场污染环境问题。沁水县检察院开展古树名木保护公益诉讼专项行动，为全县古树名木撑起了“保护伞”。严格落实“四个最严”要求，坚决维护人民群众“舌尖上的安全”，依法起诉危害食品药品安全犯罪案件17件22人，办理食品药品安全领域公益诉讼案件68件。着力维护弱势群体合法权益，依法起诉侵害老年人、残疾人、农村留守儿童权益犯罪案件51件61人。以支持起诉方式帮助群众维权20件，高平市检察院对李某某等人金融借款纠纷案件依法支持起诉，成功化解了标的额为300余万元的金融借款纠纷。围绕打好精准脱贫攻坚战，为72名生活确有困难的刑事被害人或者其近亲属等发放国家司法救助金130.35万元，帮助20名农民工追回劳动报酬65.6万元。我市检察机关助力脱贫攻坚的经验材料，被最高检察院转发。
二是用真心真情化解矛盾纠纷。聚焦群众“告状难”“申诉难”问题，完善信访工作机制，凡是能够在检察环节化解的矛盾纠纷决不再“击鼓传花”，196件群众来信全部做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或者结果答复，决不让群众的信访事项石沉大海。积极开展行政争议实质性化解“百日攻坚”专项工作，实质性化解行政争议案件院均办理数量排名全省第一，长达12年的拆迁补偿纠纷等一批行政争议得到化解，实现了“案结事了政和”。对于争议较大、社会关注度较高的案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参与公开听证67次，让公平正义以看得见的方式实现，帮助群众解开“法结”和“心结”。
三是履行未成年人司法保护责任。持续监督最高检察院“一号检察建议”落实，联合教育行政等部门查访学校94所，对185名新入职的教育从业人员开展准入查询。依法批准逮捕故意伤害、猥亵儿童等犯罪案件20件22人，提起公诉28件32人，对102名涉案未成年人开展心理疏导或者向其提供法律援助。全市检察机关87名担任“法治副校长”的检察长、副检察长、业务部门负责人，走进76所中小学校，开展“法治进校园”活动92人次，3.6万余名师生和家长听取授课。在晋城市示范性综合实践基地建成“晋城青少年法治教育展厅”，用法治的力量护航未成年人健康成长。
三、推动“四大检察”全面协调充分发展，积极履行维护公平正义的检察使命
顺应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的新期待，切实强化法律监督，全力维护公平正义。
一是做优刑事检察。坚持把提高刑事案件办理质效作为增强人民群众司法获得感的重要途径，努力减少群众“诉累”，反映刑事案件办理质量、效率、效果的刑事案件“案-件比”全省最低，连续2年排名第一。充分履行立案监督、侦查活动监督职责，监督公安机关立案20件23人，纠正侦查活动违法86件次，纠正漏捕10人，纠正遗漏移送起诉同案犯23人，纠正遗漏起诉罪行176人。构建以抗诉为中心的刑事审判监督模式，提出抗诉29件，改判5件，纠正审判活动违法14件。市检察院办理的丁某等8人盗窃抗诉案，入选全省检察机关优秀刑事抗诉案件。切实加强刑事执行检察监督，纠正刑罚执行违法328件次，核查纠正监外执行罪犯脱管漏管工作连续5年位居全省第一方阵。
二是做强民事检察。把民事生效裁判监督作为民事检察基础性工作，受理不服民事生效裁判申请监督案件75件，对认为确有错误的提请抗诉或者提出再审检察建议17件，民事生效裁判监督案件审结率排名全省第二，民事抗诉改变率排名全省第一。加强民事审判程序监督，民事审判程序违法监督案件检察建议采纳率100%。市检察院办理的四川省某集团工程有限公司财产保全申请监督案，入选2020年度全省检察机关民事检察监督十大典型案例。
三是做实行政检察。构建多元化行政检察监督格局，重点围绕行政裁判结果、审判程序和执行活动开展监督，办理行政检察监督案件38件。加强对行政执行活动的监督，行政执行活动违法监督检察建议采纳率排名全省第二。加大不服行政生效裁判申请监督案件办理力度，行政生效裁判监督案件审结率排名全省第二，提请抗诉采纳率排名全省第一。市检察院就魏某某等19人行政生效裁判监督案件提请抗诉后，意见被省检察院采纳，并全程协助省检察院做好行政争议实质性化解工作。魏某某等19人生效裁判申请监督案件，入选全国检察机关2020年度十大行政检察典型案例和最高检察院指导性案例。
四是做好公益诉讼检察。充分履行公益诉讼检察职能，公益诉讼案件院均办理数量排名全省第一。通过办理公益诉讼案件，挽回被非法开采的矿产资源价值83.17万元，督促清理被污染的水源地和水域面积89.64亩，保护被污染的耕地、湿地、林地和其他土壤130.8亩，督促清理违法堆放的生活垃圾225.03万吨，督促25家造成环境污染的企业完成整改，督促收回人民防空易地建设费397.69万元。《检察日报》《山西法制报》对我市公益诉讼检察工作进行了专题报道。阳城县检察院办理了该县第五中学后勤社会化管理不当损害社会公共利益公益诉讼案件，督促收回价值1亿余元的国有资产。
四、立足提升新时代检察履职水平，努力建设高素质检察队伍
坚持以革命化、正规化、专业化、职业化为目标，努力建设党和人民信得过、靠得住、能放心的高素质检察队伍。
一是坚持把政治建设摆在首位。牢牢把握检察机关首先是政治机关的定位，坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行请示报告制度。扎实开展全员政治轮训，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”、重要训词等，深入开展“四大活动”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实市委党建“四句话”要求，大力推进党支部规范化建设，“三融三合?助力法律监督”党建品牌创建成效明显，党旗在疫情防控、司法办案和文明创建第一线高高飘扬。
二是全面加强业务能力和基层基础建设。深化“业务培训年”活动，通过举办“检察官教检察官”讲堂、领导干部上讲台、邀请专家授课等方式，积极运用“好干部在线”“中检网院”“检答网”等网络平台，分层分类开展全员业务培训，检察人员业务水平明显提升。落实市检察院领导同志联系基层检察院制度，强化面对面指导，帮助基层检察院疏通堵点、破解难题。深入开展“基层建设年”活动，基层检察院建设做到了有目标、有措施、有力度、有亮点。2020年，全市检察机关有12个集体、12名个人荣获省级以上表彰，20个集体、28名个人受到市级表彰。阳城县检察院被中央文明委表彰为“全国文明单位”，连续6届被最高检察院表彰为“全国先进基层检察院”。
三是以改革创新激发检察活力。深化司法体制综合配套改革，注重发挥检察官业绩考评“指挥棒”作用。优化检察管理，自我“动刀”以法律文书“小切口”实现办案质效大提升，开展“法律文书质量提升年”活动的经验被《检察日报》报道。坚持常规工作规范开展、重点工作打造亮点，深化“树立品牌、打造亮点”活动，形成了40余个新的检察工作品牌和亮点。强化业务数据专题分析，对2017年至2019年全市免予刑事处罚案件进行深入分析，分析报告被最高检察院主要领导同志批示，给予充分肯定。
四是把全面从严治党管检引向深入。认真履行全面从严治党、全面从严治检政治责任，与驻院纪检监察组制定推进全面从严治党工作协调暂行办法，落实检察人员违规违纪违法季度分析报告制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。市检察院党组自觉接受省检察院党组巡视“回头看”，以对党绝对忠诚的态度持续抓好巡视整改。深入开展“端正执法司法理念、改进执法司法作风”专项整治活动和检察队伍突出问题专项整治工作，全市检察机关风清气正、干事创业的良好政治生态得到巩固。严格执行“三个规定”和实施办法，如实记录报告过问或者干预、插手司法办案等123人次。
一年来，我们坚持以自觉接受监督促进检察权依法规范行使，主动向市县两级人大及其常委会报告工作21次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员和新闻媒体代表等参加“检察开放日”活动27次。召开新闻发布会5次，主动向社会公众发布公益诉讼、服务保障民营经济发展和打好三大攻坚战等典型案例33件。每季度公开发布“四大检察”、未成年人检察、控告申诉检察和其他重点业务数据，主动接受社会监督，检察工作透明度和检察机关公信力明显提升。
各位代表，2020年全市检察工作取得了新发展、新进步、新成绩，最根本的在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，根本在于有市委和省检察院的正确领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督，根本在于有人大代表、政协委员和广大人民群众的关心、支持和帮助。在此，我代表市检察院和全体检察人员，向各有关方面和全市人民，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，我市检察工作还存在一些问题。一是对标新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新要求，检察人员监督办案新理念还没有树牢，服务和保障转型发展蹚新路的针对性、实效性还需要增强。二是“四大检察”全面协调充分发展还存在短板、弱项。三是法律监督的刚性还需要进一步增强。四是检察人员的素质能力还不适应检察工作自身高质量发展的要求。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年，也是我市“十四五”转型出雏型、实现高质量高速度转型发展的起步之年。全市检察工作的总体思路和要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真贯彻中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议、第十五次全国检察工作会议、省委政法工作会议、第十六次全省检察工作会议精神，落实市委七届十次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念、法治思维、强基导向，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，以检察工作高质量发展为主题，以完善法律监督体系、提升法律监督能力为主线，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履行法律监督职责，为我市在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面，提供更加优质的法律服务和更加有力的司法保障。要重点抓好以下5个方面工作。
一、紧扣构建新发展格局，在服务和保障高质量高速度转型发展上体现检察担当
坚持“一切为了转型、一切服务转型”，聚焦我市打造五大千亿级产业集群和一流创新生态、老城改造和丹河新城建设等重点工作，组织检察人员深入重大项目、重点工程建设现场开展调研，找准服务和保障高质量高速度转型发展的切入点、着力点，提升服务和保障转型发展的针对性、实效性。深入开展护航高质量高速度转型发展“7+N”专项行动，打造更加优质的法治化营商环境。深化与工商联的协作，加强对非公经济的司法保护，当好服务保障民营经济健康发展的“老娘舅”。加大知识产权司法保护力度，助力创新驱动发展战略更好实施。
二、紧扣市域社会治理现代化，在更高水平平安晋城建设中发挥检察职能
坚决把国家政治安全摆在首位，严密防范、严厉打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动。着力推进扫黑除恶常态化，持续发挥“六大作用”，不断完善“六大机制”。积极参与社会治安、经济民生、农业农村三大领域违法犯罪和突出问题打击整治专项行动，依法打击影响人民群众获得感、安全感的刑事犯罪。积极参与社会稳定风险防范和化解，深化“三零”单位创建，加强群众信访件件有回复、案件审查听证等工作，助力市域社会治理现代化水平进一步提升。认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，推动形成尊法信法守法用法护法的良好氛围。
三、紧扣法律监督主责主业，在更高水平法治晋城建设中展现检察作为
把检察机关法律监督放到党和国家监督体系中谋划和推进，与党内监督和其他监督贯通协调，加大对执法不严、司法不公、违法不纠等突出问题的监督力度，全面提升法律监督质效。进一步完善监检贯通协同机制，推动法法衔接工作规范化、法治化。大力推进司法工作人员相关职务犯罪案件查办工作。
四、紧扣人民群众关切和增进民生福祉，尽心尽力办好民生检察实事
认真实施民法典，切实维护和保障老百姓的合法权益。开展公益诉讼守护美好生活专项行动，全力守护太行山水、生态环境、安全生产和食品药品安全。加强国家司法救助工作，抓好赡养类民事公益诉讼，助力巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续监督落实“一号检察建议”，更好履行未成年人司法保护责任。加大支持起诉力度，为弱势群体撑腰，传递司法温度。
五、紧扣检察工作自身高质量发展，努力锻造一支新时代检察铁军
坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的绝对领导融入检察履职全过程。扎实开展新一轮“晋城的事，大家想、大家说、大家干”思想解放大讨论，推动思想再解放、观念再更新、创新再发力、改革再深化、工作再落实。进一步提高检察管理水平，激发检察工作活力，提升司法办案质效。坚持全面从严治党管检不动摇，扎实开展队伍教育整顿，不断加强纪律作风建设。
各位代表，站在新起点信心百倍；踏上新征程意气风发。2021年，全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻中央、省委、市委、省检察院决策部署和本次会议决议，忠诚履职、锐意进取，真抓实干、奋发有为，为我市“十四五”转型出雏形开好局、起好步，在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
